《建設項目安全生產管理條例》(下稱《條例》)要求了工程監理單位在基本建設工程監理中的安全工作義務，以標準的方式明確提出，進一步增加了之前的標準，標準了工程監理單位的義務和合同書。比較之下，管控企業的義務更重。在那樣的自然環境下，科學研究了施工工地工程監理組織的安全控制方式，工程監理組織避開了政策法規要求的安全隱患，提升了工程建設監理水準，保護自己的權益具備關鍵的實際意義。文中嘗試依據要求的規定，基本討論監督機構的當場安全控制方式。

最先，監督機構安全控制條例的基礎規定。

依據要求，監督單位的安全工作義務包含以下幾個方面(第14條):

(1)保證施工計劃設計方案中的安全生產技術對策和獨特施工進度計劃合乎建筑施工強制規范的規定

(2)立即采用適度對策，規定建設部門改正發覺的風險

(3)當建設部門回絕整頓時，立即向政府部門有關部門匯報

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《條例》第二十六條要求了施工計劃設計方案中的安全生產技術對策和獨特工程施工方案的內容，包括：基坑工程和降雨工程項目、基坑開挖工程項目、建筑工程模板、起重吊裝和起重吊裝工程項目、腳手架工程、相關法律法規單位要求的拆卸工程爆破和其他風險工程項目。

《條例》第五十七條要求管控企業違背所述崗位職責的義務，包含：在時限內行政強制執行、勒令停產整頓、處罰、減少企業資質等級撤消職業資格證、擔負承擔責任、追責公司監事刑事處罰。《條例》第十四條還明文規定，監督機構解決項目建設的生產安全承擔。

第二，討論監督機構安全控制的新監督自然環境。

針對管控組織而言，施工工地安全控制類似質量管理，真實做好工作所必須的動能是極大的，但因為管控花費和當場管控設備、管控工作人員總數、工作經驗等限定，安全控制工作中只有做到一定的深層，但為了更好地防止法律依據，管控組織的安全控制工作中只有在具體情況和政策法規中間尋找一定的均衡。

(1)安全生產技術對策和獨特施工進度計劃的財務審計和操縱

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條例規定工程監理組織核查安全生產技術對策和獨特工程施工方案是不是合乎新項目工程施工的強制性規范，這包含下列難題:

(1)財務審計的內容操縱:

政策法規根據安全生產技術對策或獨特施工程項目要求合乎建筑施工的強制性規范。因而，在安全控制層面，管控工作人員只必須核查有關的強制規范是不是反映在安全防范措施或獨特新項目中，而不用考慮到安全防范措施的合理性、一致性等。用以全方位財務審計。為了更好地便捷工程監理工作人員的財務審計中，建設單位應配置相關建設項目的強制要求，便于檢查。也要強調，一些操作指南的強制要求非常容易審批，但有一些標準要求：模版以及支撐點應具有充裕的承載力、彎曲剛度和可靠性，可以靠譜承擔澆筑混凝土的凈重、壓式和工程施工荷載封面圖(GB50204-2002條文4.1.1)封面圖等審批更為艱難，盡管要求施工企業隨著檢測服務結果，但結合實際，因為測算牽涉到十分技術專業的設計方案和測算，針對一些大中型或繁雜的構造，在施工工地，監理工程師一般 不具有相對的專業技能或測算等標準，給與財務審計產生艱難。

(2)監督行政機關內部審計證據的操縱

條例第57條要求的有關義務是監督行政機關(監督企業而不是監督行政機關)的《條例》第14條明文規定，安全生產技術方案的審核員是監督行政機關。而且，在一般 的實際意義上，監督企業應當參照監督企業，假如了解了這一點，監督企業應當開設專業的監督機構來核查企業全部監督當場的施工進度計劃。自然，一些相對性簡易的安全生產技術對策和獨特的工程施工方案還可以授權委托當場監督機構核查，但務必有相對的書面形式授權委托和內部要求，為了更好地防止監督機構內的義務糾紛案件，監督技術工程師務必遵循本條例。

還有一個與當今管控標準融洽的難題。依據現階段標準(GB50319-2000)，全部技術專業監理工程師應承擔技術專業范疇內工程施工方案的審核，并向總監理工程師遞交報告(第三.2.5條)，總監理工程師應機構各技術專業監理工程師的內控審計，最后簽名(第三.2.2條和第5.2.3條)。顯而易見，標準和政策法規中間有一些不一致之處。事實上，絕大多數建設單位全是按照標準實行的：由總監理工程師承擔審核新項目的工程施工方案，不區別新項目和計劃方案的繁雜性。但而，在那樣做的情況下，就內部義務來講，主管技術工程師遭遇著極大的風險性。當場標準限定了當場監督機構的財務審計工作能力。針對監督企業而言，風險性是潛在性的，由于法律法規的各種各樣懲罰最后會掉入監督企業。

因為施工進度計劃財務審計是監督企業的日常事務，監督企業能夠以內部文檔的方式徹底要求財務審計的程序流程和管理權限。比如，規定技術專業監理工程師開展基本核查，監理工程師務必制做基本核查報告，向公司技術部匯報最后核查。根據后，總監理工程師應向施工單位發布審核意見。這不但符合要求，并且符合要求的規定，減少了監督機構遭遇的風險性。

(3)。有關建設部門時的財務審計系統控制

條例第26條的規定，工地施工安全技術措施和技術專業工程施工方案應由工程施工單位項目負責人(指建筑企業，非工程項目經理單位)4.基本建設項目風險管理標準(GB/T50306-2001)。3.第16條還要求，工程項目經理應簽定并匯報公司負責人領導干部準許。做為總監理工程師，他應當了解這種要求。為了更好地降低工程監理組織財務審計的勞動量，另外也催促工程施工組織用心制訂施工進度計劃，總監理工程師在工程施工組織進行內部核查，施工單位明確提出的施工進度計劃在確立認同建議的狀況下被接納。不然，監督者的不斷改動不但會提升勞動量，還會繼續使自身變成潛在性的施工進度計劃創作者。假如產生安全生產事故，很有可能會產生多余的糾紛案件。

(2)安全性風險的整頓和操縱

條例要求，在執行監督全過程中，監督機構發覺安全生產事故風險的，應規定基本建設組織整頓，比較嚴重的，應規定基本建設組織中止工程施工，立即匯報工程施工組織。該政策法規的具體步驟存有許多可變性。施工工地產生安全生產事故，涉及到好多個難題：（1），管控企業發覺有安全隱患嗎？(2)對安全事故風險明確提出了整改要求嗎？這是一個非常值得探討的難題。

要是沒有整改報告，產生安全生產事故，難以分辨監督行政機關是不是在安全事故產生前發覺了安全事故的風險。由于與安全事故的義務相關。這時，分辨規范是監督行政機關是不是應當發覺這種掩藏的安全事故，這與監督行政機關的安全控制規范相關。《條例》第十四條規定建設單位依照法律法規、政策法規和建設工程的強制規范監督。這事實上是要求的監督方的安全控制規范。應考慮到政策法規和強制性標準的一切事宜隨時隨地應在監督機構的操縱范疇內。因而，為了更好地真實避開這一風險性，建設單位務必了解全部有關要求的工地施工安全條例和建筑施工強制規范，并依據該條例按時開展安全性檢查，發覺安全風險，立即傳出書面形式整改報告。

在特殊實際操作期內，安全性檢查可分成下列好多個層級:

)信息內容核查

該方式適用a)各種工作人員施工人員的資質審查b)各種關鍵工程施工機械設備的安裝和鋼管腳手架的總體提升，自升式安裝設備如模版的資質審查(一般 工程施工單位務必發售檢查單位的達標檢查證明文件)c)工程監理單位覺得關鍵的安全施工規章制度和安全生產技術公布

(2)檢測檢測

檢測檢測關鍵用以a)各種各樣工程施工產品質量檢驗標準明文規定檢測要求，如建筑工程模板、土方回填發掘工程項目等涉及到施工質量和安全施工的新項目B)一部分新項目逐漸前接納開工條件c)監督事前機構的內部檢測，考慮政府部門和建設部門上級領導主管機構的各種各樣檢測和檢測。

一切正常狀況下，檢查后有書面形式檢查建議或檢查小結大會，發覺的安全性風險能夠以檢查紀錄或檢查會議記錄的方式根據。施工企業必須整頓。

(3)按時檢查

按時檢查一般 由建設部門、建設部門和監督單位報名參加。總監理工程師應要求定按時當場檢查的時間，一般 :a)提前準備周期性變換當場檢查，b)每個月點評檢查c)、每星期按時檢查等。周期性變換檢查關鍵檢查避免 周期性變換造成的不安全要素，如冬天和多雨當場地面防滑設備檢查、高溫天氣防范措施檢查的月度總結點評檢查適用好幾個施工企業的施工工地。根據點評，能夠充分發揮稱贊優秀和監督落伍的功效。每星期的按時檢查一般 分配在每星期的大會前，檢查中發覺的難題非常容易立即改進按時大會的規定。全部按時檢查應舉辦小結大會，提前準備會議紀要。

(4)平時檢查

平時檢查一般 與監督機構的當場檢查緊密結合，安全性檢查是在其中之一。平時檢查中發覺的安全風險應立即向總監理工程師歸納，總監理工程師應立即傳出整改報告。

(Iii)、操縱與政府部門行政機關溝通渠道

條例規定，施工企業回絕改正或終止工程施工時，建設單位應立即向相關部門匯報，建設單位應與政府部門生產安全管理方法單位(一般 是各個產品質量監督站)創建穩定的聯絡體制，這在操作過程中并不是難題。至關重要的問題在必需時真實應用該通訊方式。

(4)，在監督機構內創建安全控制負責制。

管控組織中每一個管控工作人員的工作中立即決策安全控制的結果。因為專業技能的限定，一切負責人都不太可能了解一切。因而，務必進行安全控制責任分工，在監督機構內創建安全控制義務管理體系。

在這類安全控制負責制中，一般 規定技術專業監理工程師承擔本技術專業工程施工范疇內的安全控制工作中，包含平時檢查、按時檢查等，并立即向監理工程師報告檢查結果。應立即提示負責人發覺的難題。總監理工程師承擔全部機構、融洽和內部工作中檢查。針對各重特大產生的安全生產事故，在工程監理組織內，各技術專業監理工程師需承擔立即工程監理義務，監理工程師應部門管理。針對一些大中型集團公司新項目，一般的管控新項目要搞好監督機構的工作中，針對一些很有可能另外涉及到好幾個領域的檢驗新項目，總監理工程師要確立分工協作方式和相對的職責權限。

三、尾注

《建設項目安全生產管理條例》將安全控制做為監督機構的基礎義務，要求了相對的義務。管控企業只有創建合理的內部安全控制管理體系，搞好工程施工方案審批和安全風險防止操縱工作中，才可以合理避開《條例》要求的安全風險。