??近段時(shí)間以來(lái)，關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的必要性引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛思考。就此話題，一位業(yè)內(nèi)人士指出，2016年，行業(yè)在產(chǎn)能利用率維持在68.57%的情況下實(shí)現(xiàn)營(yíng)收518億元，這得益于錯(cuò)峰生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)協(xié)會(huì)組織、大企業(yè)帶頭在高位平臺(tái)期的艱苦卓絕的努力。

??他認(rèn)為，目前水泥企業(yè)在環(huán)保、化解產(chǎn)能過剩矛盾方面取得階段性成果，有序錯(cuò)峰生產(chǎn)抑制了產(chǎn)能無(wú)序發(fā)揮，提升水泥行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，錯(cuò)峰生產(chǎn)自推行以來(lái)，對(duì)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能有較好的促進(jìn)作用。

??目前，水泥行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，在嚴(yán)峻的行業(yè)形勢(shì)面前，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文）精神，“去產(chǎn)能”、“增效益”兩手抓，兩手都要硬，早日實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的目標(biāo)任務(wù)。

??水泥行業(yè)供給側(cè)改革亟需加強(qiáng)

??李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)上所作政府工作報(bào)告中的“三去一降一補(bǔ)”是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。34號(hào)文也指出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間。

??在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短，壓減過剩產(chǎn)能，錯(cuò)峰生產(chǎn)就是抓手。本質(zhì)上看，錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一次大膽探索和嘗試，是極具創(chuàng)新開拓性的模式，是推動(dòng)水泥行業(yè)通過減少無(wú)效供給，既滿足自身需求，又履行社會(huì)責(zé)任的絕好體現(xiàn)。

??這位行業(yè)人士說(shuō)到，在以往，北方水泥行業(yè)在冬季都有冬儲(chǔ)習(xí)慣，極少會(huì)利用春節(jié)統(tǒng)一停窯限產(chǎn)，庫(kù)存一直保持高位，甚至還利用二次轉(zhuǎn)運(yùn)，露天堆存，環(huán)境保護(hù)“壓力山大”。堆積的熟料還會(huì)造成能源的浪費(fèi)，窯是熱工設(shè)備，在冬季生產(chǎn)燒制一噸熟料同比其他季節(jié)用能更多、損耗更多，存量通過人或設(shè)備進(jìn)行二次駁裝不僅加大成本還會(huì)造成環(huán)境污染。在這過程中，質(zhì)量的損失也是不可估量的，特別是外放的熟料，經(jīng)冬雨或雪的覆蓋，強(qiáng)度和其他主要質(zhì)量指標(biāo)大打折扣。同時(shí)以高位庫(kù)存迎接天氣回暖，不僅導(dǎo)致在春天開工不足，而且價(jià)格也徘徊不前，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以為繼。

??據(jù)了解，南方水泥(317.5元/噸，0%)行業(yè)是自2009年春節(jié)開始有冬季的自律限產(chǎn)，后北方地區(qū)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)開冬季污染物疊加排放對(duì)環(huán)保有好處，直至2014年3月兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、央視主持人白巖松提出“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，才有統(tǒng)一政府引導(dǎo)的“錯(cuò)峰生產(chǎn)”。

??對(duì)于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，錯(cuò)峰生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩、有效去庫(kù)存的供給側(cè)改革的一場(chǎng)“及時(shí)雨”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年北方15省、區(qū)、市減少燃煤消耗2880萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放20576萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放0.727萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放26.1萬(wàn)噸，減少粉塵排放2.96萬(wàn)噸，減少熟料庫(kù)存15870萬(wàn)噸，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用約305.9億元。

??當(dāng)前國(guó)內(nèi)水泥總產(chǎn)能在35億噸，產(chǎn)量維持在24億噸左右，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，將來(lái)的需求可能下降至18億噸甚至更低。“在供給側(cè)改革的大勢(shì)下，如何集聚行業(yè)智慧和力量為去產(chǎn)能贏得時(shí)間和空間將至關(guān)重要，現(xiàn)在開始至“十三五”末是難得的窗口期。調(diào)節(jié)水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而繁復(fù)浩大的工程，涉及的主體和關(guān)系層面繁多。”他說(shuō)。

??化解產(chǎn)能過剩矛盾，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證企業(yè)效益和員工收入是大前提，引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是有效手段，但深層次的問題也突顯而來(lái)，行業(yè)自律手段匱乏，政策配套措施不足，導(dǎo)致各地執(zhí)行差異較大，不同區(qū)域甚至同一區(qū)域不同企業(yè)貢獻(xiàn)與獲益不平衡。同時(shí)也存在少數(shù)市場(chǎng)人員法律意識(shí)淡漠，將錯(cuò)峰生產(chǎn)等同于企業(yè)協(xié)同限產(chǎn)，并以此作為保價(jià)、漲價(jià)的“尚方寶劍”。

??錯(cuò)峰生產(chǎn)是以環(huán)保為依托

??北方地區(qū)是環(huán)境敏感區(qū)域，空氣和水體的承載能力已經(jīng)超過極限，南方環(huán)境問題也同樣越趨嚴(yán)峻，近年來(lái)，大氣污染問題日益威脅到人民群眾的身心健康。

??這位行業(yè)人士認(rèn)為，水泥工業(yè)體量巨大，在用能高峰停產(chǎn)對(duì)環(huán)保的有不菲的貢獻(xiàn)，而且水泥具有季節(jié)性的需求不均衡的特點(diǎn)，錯(cuò)開淡季生產(chǎn)還可以騰出時(shí)間和空間進(jìn)行窯內(nèi)檢修，提高生產(chǎn)效率。水泥行業(yè)多為熱工設(shè)備，冬季的能耗較其他季節(jié)更高，錯(cuò)開工業(yè)生產(chǎn)和供暖污染疊加期生產(chǎn)，是承擔(dān)共同保衛(wèi)藍(lán)天的社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

??他還提出，錯(cuò)峰生產(chǎn)具有南北方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，不同區(qū)域的錯(cuò)峰成果相互影響，因此區(qū)域錯(cuò)峰如果不同步，將可能造成錯(cuò)峰和非錯(cuò)峰區(qū)域的利益不均衡。非錯(cuò)峰區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)率高、成本下降，一定程度上會(huì)侵害錯(cuò)峰區(qū)域的錯(cuò)峰效果和效益，故擴(kuò)大錯(cuò)峰范圍具有必要性和可行性。

??對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求，所以窯一定會(huì)停，但有序停窯和無(wú)序停窯效果卻不盡相同。如果企業(yè)因?yàn)閹?kù)存滿被逼停，等到需求旺季釋放一定庫(kù)位后又自主開啟生產(chǎn)，庫(kù)滿后又停下來(lái)，如此往復(fù)，停窯次數(shù)只多不少，開窯次數(shù)也相應(yīng)增加，造成能源的浪費(fèi)。除此之外，還可能帶來(lái)大型裝備的隱患增多，增加運(yùn)轉(zhuǎn)的管理成本。

??有序停窯或在峰谷輪流限產(chǎn)，不同于無(wú)序停窯，有助于減輕企業(yè)的庫(kù)存壓力，減少全行業(yè)庫(kù)存資金占用，改善季節(jié)性結(jié)構(gòu)性過剩，緩解市場(chǎng)矛盾。同時(shí)，社會(huì)責(zé)任的履行也是重要目標(biāo)，就是在污染物排放疊加期減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，以及在用能高峰降低區(qū)域能耗，為節(jié)能、減排做雙重貢獻(xiàn)。

??水泥行業(yè)產(chǎn)能出清不能重回“叢林法則”

??5月6日水泥行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在蕪湖召開。會(huì)議認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)水泥市場(chǎng)需求總體呈下滑趨勢(shì)，留給水泥行業(yè)改革的窗口期時(shí)間十分有限，須抓住近三年有利時(shí)機(jī)全力推進(jìn)行業(yè)去產(chǎn)能工作。

??“在西方、日本或者臺(tái)灣地區(qū)，水泥行業(yè)都早已經(jīng)步入了寡頭時(shí)代。在新型干法技術(shù)出現(xiàn)后，現(xiàn)存的多數(shù)生產(chǎn)線成本相差并不太大，行業(yè)技術(shù)并沒有革命性的變革，如果完全依靠市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的“叢林法則”只會(huì)讓全行業(yè)付出代價(jià)，讓別人曾經(jīng)的歷史悲劇在中國(guó)水泥行業(yè)重演。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)到。

??針對(duì)行業(yè)目前產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，他提出以下幾點(diǎn)建議措施：

??首先，要加強(qiáng)大企業(yè)引領(lǐng)和協(xié)會(huì)、政府引導(dǎo)。一是推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能政策和落后產(chǎn)能補(bǔ)貼資金征收辦法落地；二是提高對(duì)生產(chǎn)線的硬性標(biāo)準(zhǔn)，包括能耗和排放的標(biāo)準(zhǔn)，加速落后產(chǎn)能的退出，借助協(xié)會(huì)力量帶動(dòng)大企業(yè)做好示范；三是做好落后產(chǎn)能退出保障工作，加大退出產(chǎn)能的補(bǔ)貼落實(shí)。

??其次，還要加強(qiáng)行業(yè)自律，抵制低價(jià)傾銷。行業(yè)自律是行業(yè)約束自身行業(yè)的行為，核心也是遵守法律，貫徹政策。面對(duì)需求放緩、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)等壓力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以大局為重，安全生產(chǎn)，不干擾污染監(jiān)測(cè)，不低價(jià)傾銷，自覺維護(hù)企業(yè)之間的信任關(guān)系和誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。這就需要借助協(xié)會(huì)和大企業(yè)的力量，引導(dǎo)企業(yè)講誠(chéng)信，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

??第三，堅(jiān)決抵制違規(guī)、違法新增產(chǎn)能。要嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能、違法生產(chǎn)銷售，提倡減量置換，現(xiàn)在仍不乏有批小建大、重復(fù)使用置換指標(biāo)的情況存在，要建議國(guó)家部季對(duì)執(zhí)行壓減產(chǎn)能政策不力的政府主管部門或領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行行政問責(zé)。

??《水泥工業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》指出，堅(jiān)決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)淘汰熟料產(chǎn)能4億噸。錯(cuò)峰生產(chǎn)一定程度上緩解了產(chǎn)能過剩壓力，但卻不是根本的解決辦法，行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要聚集更多的智慧和力量。