??2015年12月中央經濟工作會議上，在2016年的經濟社會結構性改革第中一次提出了“三去一降一補”五大任務。2016年政府工作報告中提出要著力化解過剩產能，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能。2016年12月中央經濟工作會議指出要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作，去產能覆蓋的行業范圍開始擴大。煤炭和鋼鐵行業作為去產能的重點行業，其去產能的經驗對同樣是高耗能高排放、產能嚴重過剩的水泥行業有著一定的借鑒參考意義。

??鋼鐵、煤炭和水泥行業的產能過剩狀況：

??鋼鐵工業是是國民經濟的基礎產業，是技術、資金、資源、能源和勞動力密集產業，同時也是產能過剩最嚴重、影響最大的行業之一。鋼鐵產能方面，“十二五”期間，鋼鐵行業共淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸，到2015年底我國粗鋼產能達到11.3億噸左右。但是粗鋼產能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產能已由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。產業集中度不升反降，前十家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規劃“60%”的目標。

??2016年在去產能的推動下，鋼鐵行業再次退出產能超過6500萬噸，所以2016年底鋼鐵產能應在10.65億噸左右。而在需求的帶動下，我國粗鋼產量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值，而國內粗鋼消費量在2013年便已達到7.6億噸的峰值。“十三五”期間我國鋼材消費強度和消費總量將雙雙下降，2016年粗鋼產量達到8.08億噸，產能利用率僅有75%左右。預計2020年粗鋼消費量將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產量僅7.5億-8億噸。與此相對應的是，我國鋼材出口量連年增加，近兩年的粗鋼凈出口量均在一億噸以上，也因此引起了許多的國際貿易摩擦。

??根據《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》，“十三五”期間，粗鋼產能將在2015年底11.3億噸基礎上再壓減1億－1.5億噸，控制在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%，前十家企業熟料產能集中度達到60%以上。

??煤炭產能方面，“十二五”期間淘汰落后煤礦7100處，產能5.5億噸，其中關閉煤礦產能3.2億噸，截至2015年底，全國煤礦產能總規模為57億噸。其中，正常生產及改造的煤礦產能39億噸，停產煤礦產能3.08億噸，新建改擴建煤礦產能14.96億噸。2016年行業內繼續淘汰煤炭產能超過2.9億噸，煤炭產能下降到54億噸左右，而2016年底原煤產量僅33.64億噸，所以產能利用率僅在62%左右，產能嚴重過剩。

??根據《煤炭工業發展十三五規劃》，“十三五”期間我國將化解淘汰煤炭行業過剩落后產能規模8億噸，通過減量置換和優化布局增加先進產能規模5億噸。

??此外，2017年計劃壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。截止本文發稿，2017年1-5月份，全國鋼鐵、煤炭行業共退出鋼鐵產能3170萬噸、煤炭產能6897萬噸，分別完成2017年年度任務的63.4%和46%。

??水泥行業去產能方面，在2013-2015年三年時間里水泥行業共淘汰落后產能2.3億噸，基本完成落后產能的淘汰工作。截止2016年底，我國31個省市自治區共有新型干法熟料生產線產能18.5億噸，水泥產能35億噸，而2016年熟料和水泥產量分別僅有13.7億噸和24億噸左右，熟料和水泥的產能利用率分別只有74%和68%左右。

??根據“十三五”水泥工業發展規劃，到2020年要淘汰熟料產能4億噸，熟料產能利用率達到80%以上，前十家企業熟料產能集中度達到80%以上。

??鋼鐵、煤炭和水泥行業去產能的措施：

??鋼鐵行業：

??1.嚴禁新增鋼鐵產能，停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，嚴格執行產能減量置換，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區按不低于1:1.25的比例實施減量置換。

??2.依法依規去產能，2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業認定規范條件》的鑄造高爐除外），30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產設備。全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。

??3.推動僵尸企業應退盡退，將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出。支持地方和企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規模較大的地區主動壓減鋼鐵產能。

??4.降低企業資產負債率，資不抵債、債務違約的企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。

煤炭行業：

??1.嚴格控制新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規模煤礦或核減生產能力進行產能置換。

??2.有序退出過剩產能，加快依法關閉退出落后小煤礦，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開采的煤礦、長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦、依賴政府補貼和銀行續貸生存、難以恢復競爭力的煤礦有序退出。

??3.積極發展先進產能。發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能， 保障煤炭長期穩定供應。

??4.推進企業兼并重組。支持優勢煤炭企業兼并重組，培育大型骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。

??水泥行業：

??1.嚴禁備案新建、新增產能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料產能置換。

??2.依法依規淘汰不達標水泥熟料產能。強化依法行政和標準實施，對經整改達不到環保、能耗、安全、質量等強制性標準要求的熟料產能，依法有序關停與退出。

??3.實行差別化政策，倒逼過剩產能退出。開展能耗、排放等對標達標，貫徹落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產能主動退出。

??4.推進聯合重組，壓減過剩產能。支持優勢企業建立產業結構調整資金，搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，并結合聯合重組、技術改造，主動經營性壓減過剩產能。

??5.強化社會責任，推行錯峰生產。繼續完善水泥錯峰生產相關制度，水泥開展行業自律，適度限產化解產能過剩。

??6.淘汰復合32.5水泥，鼓勵生產和使用42.5及以上等級水泥、純硅酸鹽水泥，優先發展并規范使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。

??水泥行業可借鑒的有哪些？

??從水泥、鋼鐵和煤炭行業去產能的手段來看，雖然表面上大同小異，都有通過市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，來嚴禁新增、淘汰落后、退出過剩、推動兼并重組等。但是具體措施方面還是有很多可借鑒學習的地方。

??首先，可以申請設立專項資金，一方面是要利用資金做好工人轉崗安置工作，另一方面可以以此鼓勵部分產能主動退出。第二，目前水泥行業仍在使用等量置換這一概念，這種方法有助于推動去除落后產能和小產能，但卻無法從根本上減少產能，推廣減量置換就顯得更有意義。第三，推動去除僵尸企業，對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、長期停產停建的僵尸企業應應退則退。第四，水泥和鋼鐵行業均有淘汰小產能的具體措施，水泥行業是否也可以制定相關標準，去除產能較小的生產線或粉磨站。