中國水泥協會常務副會長孔祥忠在2017綠色礦山建設論壇上的講話 

　　    一、水泥綠色礦山建設的背景

　　2010年8月國土資源部頒發《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發【2010】119號）（以下簡稱“指導意見”），首次明確提出《國家級綠色礦山基本條件》，旨在提高資源利用效率，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。建設綠色礦山，是礦山企業經營管理方式的一次變革。建設目標是到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。

　　截至2014年，全國被評為國家級綠色礦山試點單位有661家企業，從行業上看，涉及能源、黑色、有色、黃金、化工、非金屬及建材等各行業；從企業性質上看，涉及國有、民營和外資企業；從省份上看，涵蓋全國29個省市自治區。當時全國有1238家新型干法水泥生產企業，只有24家企業成為“國家級綠色礦山試點單位”。

　　    二、面臨問題

　　申報“國家級綠色礦山試點單位”的水泥企業，通過申報工作，這些企業完善了綠色礦山建設的管理制度，總結了礦山管理經驗，對集團內部的企業礦山建設起到了一定的示范作用。但隨著“國家級綠色礦山試點單位”評選工作告一段落，僅憑這24家綠色礦山試點單位，無法在全國1238家新型干法水泥生產企業中全面推進綠色礦山建設。“建設綠色礦山”的制度設計是好的，但目前未對水泥行業帶來明顯的影響力，主要原因在于：一是標準和配套措施不到位；二是沒有發揮行業協會在貫徹國家政策中的市場自律協調作用。

　　中國水泥協會承擔了政府相關部門組織的《綠色礦山建設要求和標準研究》課題，結合即將出臺的《水泥行業綠色礦山標準》，中國水泥協會礦山專業委員會積極推進水泥行業綠色礦山建設，尤其在水泥礦山地質環境恢復治理、礦產資源節約與綜合利用、礦山節能減排、環境保護方面著重開展了技術交流、國外考察活動。因此，特根據調研情況提出以下政策建議：

　　一、要抓緊制訂水泥行業的綠色礦山建設標準，進行全面貫標驗收。

　　要按照《指導意見》中“全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，逐步完善分地域、分規模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節能減排、環境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎”的要求落實相關工作。建議在《國家級綠色礦山基本條件》的基礎上，制訂出《水泥行業綠色礦山建設標準》和《綠色礦山達標驗收規范》以及相應團體標準，比照《水泥工業單位產品能源消耗限額標準》要求，對所有水泥企業的礦山建設進行貫標驗收，使綠色礦山建設法制化。

　　二、要建立明確的、可操作強性的獎懲制度，各項配套措施要到位。

　　對于《指導意見》中提到的四項政策保障措施：加大財政專項資金的支持力度；研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度；逐步完善稅費等經濟政策；加強技術政策引導。由于保障措施中的“專項資金、稅費減免、科技投入”涉及國家政府多個管理部門，因此建議綠色礦山建設政策需要國務院多部門聯合行文，才能使得各項配套措施到位。并且建議水泥綠色礦山建設在政策設計借鑒水泥行業能效貫標和差別電價制度，針對政策貫徹執行情況制訂獎懲制度。

　　三、要發揮行業協會貫徹產業政策的引領、協調、服務作用。

　　行業協會是政府在產業政策制定中的好參謀，是貫徹產業政策的做好助手，建議在水泥綠色礦山政策制訂和實施過程中充分發揮行業協會的引領、協調作用，并賦予行業協會組織企業開展綠色礦山建設的貫標達標、驗收工作的職能。并在政策中鼓勵企業通過延伸水泥產品的產業鏈，擴展礦山骨料加工業務，達到提升企業經濟效益、提高資源綜合利用水平、全面提升水泥綠色礦山建設水平的目的。

　　四、學習和引入發達國家水泥企業礦山生物多樣性的綠色生態概念。

　　建議水泥綠色礦山建設引入發達國家水泥企業礦山生物多樣性的綠色生態概念。開采和消耗礦山資源，對天熱資源的恢復是不可逆的活動。因此，在水泥礦山開采和復墾中，最大限度的保護和發展生物多樣性是非常有必要的。聯合國《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity）是一項保護地球生物資源的國際性公約，公約于1993年12月29日正式生效，該公約有包括中華人民共和國在內的193個簽署國。世界水泥可持續發展倡議組織也制訂了歐洲水泥的《CSI礦山復墾指南》， 大多數發達國家水泥企業在礦山建設上都采取《水泥礦產資源開發生物多樣性評價技術指南》，我國也有部分外資水泥企業參照此指南建設礦山。建議水泥綠色礦山建設引入發達國家水泥企業礦山生物多樣性的概念，使得我國水泥行業綠色礦山建設與國際水平同步。