知難而進 打贏三個攻堅戰

　　——訪中國建筑玻璃與工業玻璃協會常務副會長張佰恒

　　攻堅戰，攻的是有堅固防御的要地。對于玻璃行業來說，要轉型升級、健康發展，也到了解決關鍵問題的時刻。難度可想而知。迎難而上，方能徹底迎來行業的“春暖花開”。《推進玻璃行業供給側結構性改革 “打贏三個攻堅戰”的指導意見》發布之際，《中國建材報》記者采訪了中國建筑玻璃與工業玻璃協會常務副會長張佰恒。

　　行業問題仍未得到有效解決

　　記者：這兩年來，在化解過剩產能以及下游需求回升的雙重助推下，玻璃行業盈利水平有了一定的好轉。在這樣的情況下，中國建材聯合會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會為什么聯合發布《推進玻璃行業供給側結構性改革 “打贏三個攻堅戰”的指導意見》， “攻堅戰”的說法是否顯得過于緊迫？

　　張佰恒：我們可以仔細分析這次指導意見出臺的行業背景。一是，玻璃行業的矛盾和問題還未得到有效解決。

　　“十二五”后期以來，平板玻璃行業持續呈現出生產增速回落、經濟效益不斷下滑的局面。我認為這一方面是玻璃行業發展進入了調整期，從發展規律看從來都是螺旋式的，就像開車有快有慢是正常的，始終是高速就可能出問題。我國玻璃行業在經歷了較長時期高速發展之后也需要調整，放慢一下速度調整一下方向是非常正常的。

　　同時我們要認識到，玻璃行業存在的問題和矛盾，有市場變化導致外部的需求不足的原因，也有產業政策對玻璃行業發展提出了更高的要求，但主要是自身存在發展方式粗放、轉型升級、技術提升步履緩慢、產業組織結構調整乏力、兼并重組徘徊不前、節能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等，由此導致在我國經濟發展進入新常態后，行業嚴重不適應、推進健康持續發展的創新動力缺失，過剩與短缺并存的特征非常明顯，經濟效益下滑也十分明顯。

　　2015年以來，針對玻璃行業存在的問題和矛盾，為有效引領平板玻璃行業切實轉變思維方式和發展方式，走創新提升產品檔次和質量、增加深加工與附加值、擴展市場應用增強自我造血功能之路，中國建筑材料聯合會和中國建筑玻璃與工業玻璃協會制定了《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》，從“兩個遏制新舉措、行業自律新動作、經營方式新思路、兼并重組新突破”四個方面著手，引導與組織玻璃行業及早擺脫困境與被動局面。

　　應該說，通過推進《平板玻璃行業標本兼治若干工作措施》取得了一定效果，一個主要的體現是2016年行業的效益有了明顯的回升。但是行業的矛盾和問題雖有緩解但仍沒有得到有效解決，對此。我們應該有清醒的認識。按照由易到難的工作思路，往往越到最后的問題解決起來越難，需要的力度也越大。產能過剩、補短板、轉型升級，這些事關行業發展方向和前途的問題我們始終在堅持不懈的推進，但效果還沒有顯現出來。

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，玻璃行業供給側改革“三去一降一補”任務也到了該突破的時候了，沒有突破就沒有發展，沒有攻堅矛盾和問題不會自動解決。我們認識到工作的難度，所以用“攻堅戰”表明了工作的緊迫性和重要性。

　　二是，從更大的經濟背景來看，我們目前具有較為有利的環境。

　　首先，從發展的經濟環境看，中央確定的實施供給側結構性改革、 “三去一降一補” 的經濟工作思路，國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出的發展理念和原則要求、國務院34號文件，以及《建材工業“十三五”發展指導意見》等，為玻璃行業的發展提出了要求。二是玻璃行業脫困增效取得初步效果。國辦發〔2016〕34號文件的發布實施，對促進行業效益回升產生了積極的作用，也為推進解決玻璃行業存在的共性問題和矛盾創造了較好條件。在聯合會的指導下玻璃協會對政策文件組織開展了分解落實工作，先后制訂了“玻璃行業貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》方案”，編制上報了“平板玻璃建立產業結構調整專項基金方案”、“平板玻璃行業自律協調公約”、“關于加強平板玻璃區域市場治理與協調的若干意見”，召開武漢會議開展宣傳和交流，加強行業引導，開展市場協調，推進行業自律和區域自理等，各項工作正在扎實推進，并開始取得初步效果。

　　三是協會職責的要求。

　　協會的職能定位和職責要求，都必須把引導行業發展作為主要工作。國辦發〔2016〕34號《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》明確：完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。制定和發布《推進玻璃行業供給側結構性改革打贏 “三個攻堅戰”的指導意見》，是履行協會職責的要求，也是協會發揮作用的體現。

　　在文件編制過程中，玻璃協會與聯合會緊密配合，特別是喬會長站在建材行業整體的角度提出了具體要求和目標，并親自修改和審定，為文件的出臺發揮了關鍵作用，也體現了對玻璃行業的重視和關懷。

　　抓住突破口 重點推進

　　記者：2015年，玻璃協會制定了“四新工作”方案，包括“兩個遏制”新舉措、行業自律新動作、改變經營方式新思路、推動重組新突破。此次指導意見是在之前工作方案上的完善？

　　張佰恒：新常態、新方位需要新作為、新舉措。中央經濟工作會議明確指出，“我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”

　　玻璃行業“三個攻堅戰”工作方案，堅持以國家經濟政策和產業政策為指導，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞深入推進供給側結構性改革，提出打好玻璃行業“三個攻堅戰”的工作總思路，確定的攻堅的主要方向是：產業技術創新提升、發展模式創新和組織結構調整。是“四新”工作的延續和深化，也是玻璃行業供給側結構性改革的初步措施，應作為當前乃至“十三五”期間玻璃行業工作的重點加以推進。

　　記者：“三個攻堅戰”的攻堅目標、工作舉措與支撐點、達到效果都很明確地在“指導意見”中提出來了，您認為要真正打贏三場攻堅戰，進攻重點在哪里？應該分別抓住哪些突破口？

　　張佰恒：文件在分析玻璃行業現狀、發展要求的基礎上，明確了產業技術創新提升、發展模式創新和組織結構調整的攻堅目標、工作支撐，突出了以下重點：

　　——技術創新提升攻堅戰，要通過創新技術、淘汰落后產能，提高產業技術水平和補短板能力；著力解決原板產品質量、大力發展精深加工、延伸產業鏈增加附加值，滿足新興產業領域、節能建筑領域、新型環保領域、新型汽車產業領域等各種高品質玻璃需求，提高玻璃行業效益水平。

　　通過設立工作機構、加強檢查與抽查、依法依規淘汰不達標產能、嚴格落實政策等，遏制所有新增產能。實施玻璃原片質量提升工程等工作舉措實現2020年之前淘汰和壓減平板玻璃過剩產能2億重量箱，優質浮法比例占50%以上的目標，推動玻璃行業進入高端、綠色低碳發展軌道。

　　——發展模式與經營模式創新攻堅戰，要徹底改變以往片面追求數量和速度、片面追求做大規模的發展模式，片面追求低成本的生產模式，徹底改變只在量上比高低、低價競爭的模式，改變市場應用、新產品開發、科技創新與生產脫節、經營與生產分離的不科學經營模式；主動轉向資源環境友好型、科技創新驅動型、新的需求導向型、生產與服務并重的發展模式，加快發展方式轉變

　　通過實施生產、營銷、應用一體化，推進綠色建材生產和應用，替代進口行動、大力發展生產性服務業發展、推動行業經營模式創新等一系列工作，實現“十三五”末期，玻璃深加工率60%以上，生產加工一體化比例達到50%；新興產業比重15%，新建建筑low-E節能玻璃使用率70%以上；實施脫硫脫硝余熱發電一體化治理企業80%以上，單位工業增加值能耗降低20%。

　　——組織結構調整攻堅戰，著力推進企業間的兼并重組，提高行業技術水平和運營管理水平，提高行業產業集中度，把加強行業自律和區域治理作為保證手段，發揮重點骨干企業的引領和示范作用，促進產業組織結構優化與經濟效益的提升。優化產業結構，提升行業總體水平

　　創新模式推進兼并重組、推動產能“走出去”、 制造業和服務業同步發展、加強行業文化建設提高行業自律治理水平等措施。到2020年，作為玻璃行業組織結構調整的標志，現有企業總數減少四分之一，前10家浮法玻璃企業生產集中度達到70%，形成3～5家國際知名企業，國際競爭力顯著提高。

　　行動最為關鍵

　　記者：“指導意見”目前只是一紙文件，您認為怎樣才能真正將其落到實處？

　　張佰恒：文件中提出了落實的措施，就是按照“依靠自身的力量解決行業自身的問題” 的工作原則，行業企業凝聚共識、形成合力，以鍥而不舍的精神，由易到難有計劃地組織落實。要創新工作機制，形成思想統一、行動一致的工作格局。主動加強與政府的聯系，推動與爭取政府相關政策的出臺與實施；加強玻璃協會與聯合會的工作聯合體制建設，注重引導協調和服務，統籌研究推進；發揮大企業集團和骨干企業的帶頭和示范作用，不斷探索完善措施路徑。通過3年左右的努力，實現行業轉型升級向縱深轉折取得初步效果，改觀與提升行業競爭力，為實現超越引領的發展目標打好堅實的基礎。

　　在此，我想再說一次“行業的問題首先要依靠自己解決”。因為問題擺在那里，不會自動解決，環境和政策再好不去抓好落實也是一張白紙，因此行動最為關鍵。習近平總書記指出：對企業發展，政府的作用更多體現在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現存的‘金娃娃’擺在那里。要深化改革，要‘借東風’，激發內生動力，在競爭中增強實力。” 市場經濟大潮中錘煉自我，在深化改革中完善自我，理直氣壯做強做優做大。

　　志不求易者成，事不避難者進。玻璃行業的供給側結構性是行業發展過程中繞不過去的 “坎”，也是我們做行業工作的使命。雖然任務艱巨，但我們要樹立必勝信念、知難而進，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前，盡管面臨諸多困難和挑戰，也要持之以恒去做。我堅信現實能夠改變，并愿意為此付諸行動，也希望行業企業特別是企業家能夠立即行動，按照文件的要求大膽創新、及時發現和解決新問題，堅定不移把玻璃行業供給側結構性改革推進深入，為玻璃行業的健康持久發展發揮積極作用。