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一、建設工程造價控制概述

從工程造價控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。控制包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、財力、信息、技術、組織和時間等。控制的狀態是動態控制。

工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿干建設工程壘過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證管理目標的實現，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術與經濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工措施中去。 二、建設工程造價控制存在的問題分析 

（一）缺乏全過程的動態管理

目前對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、壘方位、動態的管理，全面成本管理的觀念尚未形成。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。 

（二）設計管理制度不夠完善

經過統計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價的可能性為30％至75％，施工階段影響工程造價的可能性為5％至25％。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過于保守，以至出現肥粱，胖柱，厚板，有的平面布置不合理，結構系數過大；有的漏項、錯位等問題大量存在。 

（三）對更改的必要性和合理性沒有監督工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，施工階段設計變更隨意性大，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

（四）施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序

監理人員對造價管理、預結算知識和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮-有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

（五）結算中高估冒算，虛報工程造價

1、加大工程量。主要對單位造價高，計算復雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁等。有的利用簽證，多計工程量。

2、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內容，有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算；②把費率中包含的內容另外列項計算，例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價的換算抬高項目單價。 3、提高計費標準，擴大取費范圍。